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打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰 促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展
當前，我國農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入的歷史時(shí)期，糧食生產(chǎn)實(shí)現“十一連增"，連續兩年穩定在12000億斤以上，在取得巨大成就的同時(shí)也付出了巨大的代價(jià)，資源利用的弦繃得越來(lái)越緊，生 態(tài)環(huán)境的承載能力越來(lái)越接近極限。面對資源條件與生 態(tài)環(huán)境的雙重“緊箍咒"，迫切需要轉變農業(yè)發(fā)展方式，加強農業(yè)面源污染治理，切實(shí)推進(jìn)農業(yè)生 態(tài)環(huán)境保護與治理，促農業(yè)可持續發(fā)展。
一、科學(xué)把握農業(yè)面源污染形勢，切實(shí)增強農業(yè)面源污染防 治工作的緊迫感和責任感
畜禽、水產(chǎn)養殖，化肥、農藥和農膜等農用化學(xué)品投入是污染主要來(lái)源。與工業(yè)點(diǎn)源污染通過(guò)集中排污口直接進(jìn)入水體不同，農業(yè)面源為分散排放，并且其污染過(guò)程從農業(yè)生產(chǎn)行為到排放、終到影響環(huán)境也不是簡(jiǎn)單的直接因果關(guān)系。研究表明，我國農田化肥中氮35%在當季被作物利用，剩余絕大部分被留存農田土壤中，少量流入溝渠，終僅有不足5%通過(guò)徑流進(jìn)入地表水體。因此雖然我國農業(yè)源污染物排放總量較高，但進(jìn)入水體的量仍非常有限。
現階段農業(yè)面源污染形勢總體嚴峻，但也存在一些特殊性，需要我們認真研判，施策。
一是養殖業(yè)集約化程度越來(lái)越高，由于畜禽糞便等廢棄物資源化利用率較低，污染排放呈上升趨勢。近幾年我國畜禽養殖總量不斷增加，2013年全國生豬出欄超過(guò)7億。同時(shí)，規?；s化快速發(fā)展，生豬年出欄500頭以上的規模養殖比例達到40.8%。與此同時(shí)，養殖廢棄物處理設施建設卻相對滯后，大量畜禽糞便難以及時(shí)處理和利用，使得畜禽養殖廢棄物由傳統農家肥變成了污染物。此外，我國的水產(chǎn)養殖規模也在迅速擴大，1978年水產(chǎn)品總量為465.4萬(wàn)噸，其中人工養殖占26.1%，2013年水產(chǎn)品總量達到6172萬(wàn)噸，人工養殖占到73.6%，水產(chǎn)養殖中大量餌料、魚(yú)藥投放造成水環(huán)境污染。
二是主要糧食作物化肥用量基本合理，蔬菜和瓜果等經(jīng)濟作物過(guò)量施用現象比較突出，總體上化肥消費增長(cháng)率在下降，但化肥投入量仍然偏大。2013年我國化肥使用量為5912萬(wàn)噸，占世界的35%，按照20.3億畝耕地計算，平均單位面積化肥施用量達436.8公斤/公頃，還遠高于世界平均水平。值得指出的是，目前我國主要糧食作物氮肥平均使用量約為212公斤/公頃，已經(jīng)低于環(huán)境安 全上限（發(fā)達國家為防止水體污染所設置的安 全上限值為225公斤/公頃），但果樹(shù)555公斤/公頃、蔬菜365公斤/公頃的氮肥平均用量還遠高于環(huán)境安 全要求，果園和設施蔬菜化肥過(guò)量施用現象還較為突出。
三是單位面積農藥使用量高于世界平均水平，但低于美國等發(fā)達國家?？傮w使用量趨于穩定，但利用率偏低。近年來(lái)，我國農藥使用量穩定在32萬(wàn)噸（有 效成分）左右，占世界農藥總用量的1/7，比例高于我國土地面積占世界耕地面積的比例，這與我國土地復種指數高有關(guān)系?？傮w來(lái)看，我國單位面積農藥使用量高于世界平均水平，但低于美國、以色列、日本等發(fā)達國家。另一方面，當前我國農藥利用率偏低，僅為35%，殘留農藥經(jīng)過(guò)降水、地表徑流和土壤滲濾進(jìn)入水體中，會(huì )導致土壤和水環(huán)境質(zhì)量的惡化，破壞生 態(tài)、影響生物多樣性。
四是地膜回收率較低，破舊農膜殘留問(wèn)題仍有待破解。我國地膜使用總量和作物覆蓋面積均高居世界。2013年，全國農膜用量為249.3萬(wàn)噸，由于超薄地膜的大量使用以及殘膜回收再利用技術(shù)、機制欠缺，“白色革命"逐步演變?yōu)椤鞍咨廴?quot;，農田地膜殘留污染問(wèn)題日益突出。地膜殘留危害嚴重，影響土壤結構，降低耕地質(zhì)量；影響出苗，造成減產(chǎn)；影響農機作業(yè)，造成播種和施肥質(zhì)量下降；牲畜誤食不斷發(fā)生，危害牲畜健康。
五是農作物秸稈綜合利用率偏低，循環(huán)利用能力亟待提升。農作物秸稈是用途豐富的農業(yè)資源。據推算，2013年全國秸稈總產(chǎn)量及其可收集利用量分別為9.64億噸和8.19億噸，實(shí)際利用量約6.22億噸，綜合利用率僅為76%。隨著(zhù)農用能源結構的變化，農作物秸稈在生活用能源中所占比例愈來(lái)愈少，多余秸稈的出路，一是就地焚燒，造成空氣污染，降低大氣能見(jiàn)度，妨礙交通，危害人體健康；二是棄之田溝或堆入河溝或湖中，經(jīng)風(fēng)化、雨淋與腐爛，秸稈中的有 機物進(jìn)入水體造成污染。
總的來(lái)講，隨著(zhù)我國農業(yè)集約化程度不斷提高和養殖業(yè)的迅速發(fā)展，化肥、農藥等農業(yè)投入品過(guò)量使用及畜禽糞便、農作物秸稈和農田殘膜等農業(yè)廢棄物不合理處置導致的農業(yè)面源污染問(wèn)題日益突出，嚴重制約農業(yè)和農村經(jīng)濟可持續發(fā)展。因此，加強農業(yè)面源污染治理是確保農產(chǎn)品產(chǎn)地安 全、實(shí)現我國糧食安 全和農產(chǎn)品質(zhì)量安 全的現實(shí)需要，是改善農業(yè)生 態(tài)環(huán)境、加 快轉變農業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展的內在需要。須要科學(xué)把握農業(yè)面源污染日益嚴重的形勢，深刻認識到加強農業(yè)面源污染治理的重大意義，切實(shí)增強工作的緊迫感和責任感，
二、農業(yè)生 態(tài)環(huán)境保護與治理工作取得積極進(jìn)展，為打好農業(yè)面源污染防 治攻堅戰奠定堅實(shí)基礎
我國農業(yè)面源污染是長(cháng)期積累產(chǎn)生的，有其特殊性和復雜性，不可能在一朝一夕得完全解決，需要較長(cháng)時(shí)期的不懈努力。近年來(lái)各級農業(yè)部門(mén)在保障農業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷加大農業(yè)生 態(tài)環(huán)境保護與治理工作力度，初步建立了農業(yè)面源污染防 治工作隊伍和專(zhuān)家支撐隊伍，政策體系也在逐步建立完善，探索形成了一批實(shí)用技術(shù)和典型模式，這些都為打好農業(yè)面源污染防 治攻堅戰奠定了良好基礎。
一是體系隊伍建設不斷加強。已形成了由兩個(gè)總站為頭，33個(gè)省、自治區、直轄市和計劃單列市農業(yè)環(huán)保站為主體，326個(gè)地級站和1794個(gè)縣級站為基礎的四級農業(yè)環(huán)境保護管理體系，為農業(yè)生 態(tài)環(huán)境監測與防控提供了隊伍體系保障。
二是監測預警能力不斷提升。初步構建了全國農業(yè)面源污染監測網(wǎng)絡(luò )，不斷推進(jìn)農業(yè)面源污染監測常態(tài)化、制度化運行；建成了國家、省、市、縣的四級耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，發(fā)布耕地質(zhì)量監測年度報告；初步形成了覆蓋我國近海海灣、島礁、灘涂、自然保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區及增養殖水域的環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系，定期發(fā)布《中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報》。建立了農產(chǎn)品產(chǎn)地污染國控監測網(wǎng)，開(kāi)展產(chǎn)地重金屬污染調查。
三是大力推進(jìn)化肥農藥科學(xué)施用。普及測土配方施肥技術(shù)，推廣面積達到14億畝；深入實(shí)施綠色防控，設立綠色防控示范區150個(gè)，陸續淘汰高毒農藥33種，大力推廣使用低毒低殘留及生物農藥；開(kāi)展農作物病蟲(chóng)專(zhuān)門(mén)化統防統治與綠色防控融合推進(jìn)試點(diǎn)建設，建立示范基地218個(gè)；2015年初,印發(fā)了《到2020年化肥、農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)方案》,啟動(dòng)實(shí)施化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)。
四是積極推進(jìn)畜禽養殖污染防 治。加 快推進(jìn)畜禽養殖標準化建設，創(chuàng )建標準化示范場(chǎng)3397個(gè)，有 效提升畜禽養殖污染防 治水平；啟動(dòng)實(shí)施畜禽養殖廢棄物綜合利用試點(diǎn)項目；因地制宜發(fā)展農村沼氣工程，提升農村養殖糞便污水處理能力。
五是深入開(kāi)展秸稈綜合利用。實(shí)施秸稈綜合利用項目，支持京津冀等地區開(kāi)展秸稈還田、養畜、秸稈沼氣、秸稈代木、秸稈炭化等方面工作；啟動(dòng)京津冀地區鎮域級秸稈全量化利用示范區建設，加 快推進(jìn)秸稈利用的規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
六是著(zhù)力解決農田殘膜污染。修訂地膜標準，解決殘膜易破碎、回收難的問(wèn)題；連續4年實(shí)施廢舊地膜回收利用為主的農業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目，初步構建了地膜回收加工體系；在西北、華北地區安排地膜覆蓋等旱作農業(yè)技術(shù)補助資金，推動(dòng)高標準地膜的推廣應用；啟動(dòng)實(shí)施可降解地膜對比試驗，篩選應用效果好的可降解地膜用于示范推廣。
七是合力推進(jìn)農業(yè)環(huán)境綜合治理示范建設。已形成了由1個(gè)生 態(tài)循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)省、10個(gè)循環(huán)農業(yè)示范市、283個(gè)國家現代農業(yè)示范區、1100個(gè)美麗鄉村以及若干個(gè)生 態(tài)農業(yè)示范基地構成的現代生 態(tài)循環(huán)農業(yè)典型帶動(dòng)體系；在流域和重要水源地保護區實(shí)施畜禽養殖廢棄物及農業(yè)氮磷污染綜合防 治示范區建設，積極探索流域農業(yè)面源污染防控的有效機制。
綜上所述，近些年來(lái)農業(yè)生 態(tài)環(huán)境保護與治理工作取得的積極成效，同時(shí)農業(yè)連年增產(chǎn)增收和農村發(fā)展持續向好，使得我們更加有條件、有能力、有信心打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰。
三、以“一控兩減三基本"為主要任務(wù)，打好農業(yè)面源污染防 治攻堅戰
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志多次就農業(yè)生 態(tài)環(huán)境保護與治理做出重要指示批示。習近平總書(shū)記指出，農業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生 態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰。李克強總理提出，要堅決把資源環(huán)境惡化勢頭壓下來(lái)，讓透支的資源環(huán)境休養生息。為貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院一系列部署要求，今年初，農業(yè)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)先后出臺了《全國農業(yè)可持續發(fā)展規劃（2015-2030年）》《農業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題治理規劃（2015-2018）》和《農業(yè)部關(guān)于打好農業(yè)面源污染防 治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》等文件。近期，在四川相繼召開(kāi)了全國加 快轉變農業(yè)發(fā)展方式現場(chǎng)會(huì )和全國農業(yè)生 態(tài)環(huán)境保護與治理工作會(huì )議，這在我國現代農業(yè)發(fā)展進(jìn)程中是具有里程碑意義的重要會(huì )議。這些文件的出臺與會(huì )議召開(kāi)，對農業(yè)生 態(tài)環(huán)境保護與治理工作進(jìn)行了部署與動(dòng)員。當前重中之重的工作就是要圍繞“一控兩減三基本"的目標，打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰。
一是大力發(fā)展節水農業(yè)。面對水資源越發(fā)緊缺的嚴峻形勢，要加大力度發(fā)展節水農業(yè)。通過(guò)加強節水農業(yè)示范，積極推廣節水品種和水肥、循環(huán)水養殖等技術(shù)，提高水資源利用效率。積極推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。統籌推進(jìn)流域水生態(tài)保護與治理，積極開(kāi)展太湖、洱海、巢湖和三峽庫區等主要流域農業(yè)面源污染綜合防 治示范區建設。實(shí)現到2020年全國農業(yè)灌溉用水量控制在3720億立方米以?xún)?，農田灌溉水有 效利用系數達到0.55。
二是實(shí)施化肥零增長(cháng)行動(dòng)?；蕼p量施用的關(guān)鍵是要樹(shù)立綠色增產(chǎn)的理念，大力推廣科學(xué)施肥，提高用肥的精 準性和利用率，鼓勵農民多使用綠肥和農家肥。擴大測土配方施肥使用范圍，推進(jìn)配方肥進(jìn)村入戶(hù)到田。同時(shí)，要積極推進(jìn)新型肥料產(chǎn)品研發(fā)與推廣，集成推廣種肥同播、化肥深施等施肥技術(shù)。要結合高標準農田建設，大力開(kāi)展耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，研究利用補貼方式鼓勵引導農民推進(jìn)秸稈還田、種植綠肥、積造農家肥、增施有機肥，合理調整施肥結構，著(zhù)力提升耕地內在質(zhì)量。力爭到2020年，實(shí)現測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率達到40%以上，全國主要農作物化肥使用量實(shí)現零增長(cháng)。
三是實(shí)施農藥零增長(cháng)行動(dòng)。堅持綜合治理、標本兼治，實(shí)現科學(xué)用藥和準確施藥。加強對農藥使用的管理，強化源頭治理，規范農民使用農藥的行為。推行高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，建立高毒農藥可追溯體系。實(shí)施好低毒低殘留農藥使用試點(diǎn)，逐步擴大補貼項目實(shí)施范圍，加速生物農藥、低毒低殘留農藥推廣應用。鼓勵農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織對農民使用農藥提供指導和服務(wù)，大力推進(jìn)專(zhuān)門(mén)化統防統治與綠色防控。確保到2020年主要農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達到30%以上，農藥利用率達到40%以上，全國主要農作物農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)。
四是推進(jìn)養殖污染防 治。統籌考慮環(huán)境承載能力及畜禽養殖污染防 治要求，科學(xué)規劃布局畜禽養殖。推行標準化規模養殖，配套建設處理利用設施，改進(jìn)設施養殖工藝，完善技術(shù)裝備條件，鼓勵和支持散養密集區實(shí)行畜禽糞污分戶(hù)收集、集中處理。加強水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)建設，推廣工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖、池塘生 態(tài)循環(huán)水養殖及大水面網(wǎng)箱養殖底排污等水產(chǎn)養殖技術(shù)。實(shí)現到2020年，75%以上的規模畜禽養殖場(chǎng)（區）配套建設廢棄物貯存處理利用設施。
五是著(zhù)力解決農田殘膜污染。加 快地膜標準修訂，嚴格規定地膜厚度和拉伸強度，嚴禁生產(chǎn)和使用不符合標準的地膜，從源頭保證農田殘膜可回收。加大旱作農業(yè)技術(shù)補助資金支持。開(kāi)展農田殘膜回收區域性示范，扶持地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工能力建設，逐步健全回收加工網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新地膜回收與再利用機制。加 快生 態(tài)友好型可降解地膜及地膜殘留撿拾與加工機械的研發(fā)，建立健全可降解地膜評估評價(jià)體系。確保到2020年，實(shí)現當季農膜回收率達到80%以上的目標。
六是深入開(kāi)展秸稈資源化利用。按照“政策支持、示范引導、以農為主、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)運作"的思路，因地制宜推進(jìn)秸稈“五料化"全量利用。要進(jìn)一步支持秸稈收集機械還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化氣化等新技術(shù)示范，研究出 臺秸稈初加工用電享受農用電價(jià)格、收儲用地納入農用地管理、信貸扶持等政策措施。加 快建立秸稈收儲運輸市場(chǎng)化機制，降低收儲運輸成本，推進(jìn)秸稈綜合利用的規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在大氣污染主要區域，啟動(dòng)秸稈綜合利用示范縣建設，從根本上解決秸稈露天焚燒問(wèn)題。實(shí)現到2020年，秸稈綜合利用率達85%以上的目標。
農業(yè)面源污染治理是一場(chǎng)攻堅戰，需要立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，要著(zhù)力做好五個(gè)“強化"和五個(gè)“加大"，強化頂層設計、加大規劃實(shí)施力度，強化依法推動(dòng)、加大監管執法，強化財政保障、加大社會(huì )參與，強化監測預警、加大科技支撐，強化政策創(chuàng )設、加大監督考核，多措并舉，狠抓落實(shí)，確保農業(yè)面源污染防 治工作取得新突破、邁向新臺階。
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