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用法治思維管理使用惠農(nóng)資金構(gòu)建補(bǔ)貼新常態(tài)
——遼寧朝陽縣農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)鄭良芝就如何落實(shí)2015年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策答記者問
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是國家一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，也是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效調(diào)控手段。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。遼寧省朝陽縣實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策已有10年，就新常態(tài)下朝陽縣的補(bǔ)貼政策有何調(diào)整，記者到縣農(nóng)機(jī)局進(jìn)行了采訪。
問：今年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼運(yùn)作方式與往年有何不同?
答：今年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方式與往年確實(shí)有所變化,可以總結(jié)為七點(diǎn)：
是補(bǔ)貼范圍有新變化。2015-2017年中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具范圍由2014年175個(gè)品目壓縮到137個(gè)品目，同時(shí)取消各省自選品目。2015-2017年遼寧省對(duì)糧食生產(chǎn)機(jī)具設(shè)備實(shí)施普惠制，實(shí)行普惠制共7大類、20小類、49個(gè)品目;實(shí)行非普惠制共9個(gè)大類、17個(gè)小類、40個(gè)品目。
第二是補(bǔ)貼新產(chǎn)品資質(zhì)有新變化。從2015年開始，補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國家和省級(jí)支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄掛鉤。兩個(gè)資質(zhì)條件為：補(bǔ)貼機(jī)具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品;除新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)外，補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)是已獲得部級(jí)或省級(jí)有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。
第三是補(bǔ)貼品目有新變化。選擇糧油生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的部分或全部機(jī)具品目敞開補(bǔ)貼，包括深松機(jī)、免耕播種機(jī)、水稻插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧噴粉機(jī)、谷物聯(lián)合收割機(jī)、玉米收獲機(jī)、花生收獲機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、糧食烘干機(jī)、大中型輪式拖拉機(jī)等。
第四是補(bǔ)貼方式有新變化。在全省推行“自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡"的實(shí)施方式。將“全價(jià)購機(jī)"改為“自主購機(jī)"，突出農(nóng)民購機(jī)自主性。為穩(wěn)定預(yù)期，保持政策連續(xù)性，《實(shí)施方案》執(zhí)行期定為2015-2017年，補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作方式等3年保持不變。同時(shí)，上一年結(jié)轉(zhuǎn)資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年使用。
第五是補(bǔ)貼管理有新變化。在經(jīng)銷商管理上體現(xiàn)為“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合"。經(jīng)銷商的確定由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì)公布。購機(jī)者可自主選擇經(jīng)銷商購機(jī)(不限省域內(nèi))，可采取直銷方式。補(bǔ)貼的操作由縣(鄉(xiāng))公共行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)，朝陽縣確定為縣農(nóng)機(jī)局。購機(jī)者、農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)對(duì)提交的申請(qǐng)資料和真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任;
農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)的補(bǔ)貼資格一旦被暫停、取消所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，由企業(yè)自行承擔(dān)。
第六是信息公開有新變化。其中包括實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對(duì)象、違規(guī)現(xiàn)象和問題、農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書。希望大家注意的是今年我們必須將農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書的有關(guān)信息公開。
第七是補(bǔ)貼對(duì)象有新變化。補(bǔ)貼對(duì)象由上年的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織"。
問：今年的補(bǔ)貼標(biāo)資金如何安排?補(bǔ)貼重點(diǎn)是什么?
答：今年的補(bǔ)貼資金總額初步定為1000萬元，重點(diǎn)補(bǔ)貼動(dòng)力機(jī)械、耕整地機(jī)械、播種施肥和玉米收獲機(jī)等。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。我們還是嚴(yán)格按照《遼寧省2015年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額一覽表》中規(guī)定額度來施行補(bǔ)貼。
問：新常態(tài)下，我們落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，采取哪些相應(yīng)的措施?
答：隨著補(bǔ)貼資金規(guī)模的大幅度增加，政策實(shí)施涉及面越來越廣，監(jiān)管難度不斷加大。新常態(tài)下，如何切實(shí)有效地管理、使用、落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金意義十分重大。為此，我們要做到強(qiáng)化法治意識(shí)，嚴(yán)格堵塞漏洞;采取法治方式，主動(dòng)接受監(jiān)督;遵照法治要求，執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定;樹立法治理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。我們需要積極適應(yīng)新常態(tài)，用法治思維和法治方式管理使用惠農(nóng)資金，確?；蒉r(nóng)資金不折不扣地落到實(shí)處，真正使農(nóng)民得實(shí)惠，企業(yè)得發(fā)展，政府得民心。
問：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策已實(shí)施10年了，我們的工作有何成效?
答：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在朝陽縣已連續(xù)實(shí)施11年，過去的10年，朝陽縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金從2005年的50萬元增長(zhǎng)到2014年1250萬元，累計(jì)投入資金6878萬元，拉動(dòng)農(nóng)民投入14506萬元，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具超過12997臺(tái)(套)，受益農(nóng)戶達(dá)到7186戶，全縣農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)總值已達(dá)到2.5億元。
在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的持續(xù)推動(dòng)下，朝陽縣農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平快速提高，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了有力的技術(shù)裝備支撐。2014年全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超過36.1萬千瓦，比2004年增長(zhǎng)140%;農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)向大馬力、多功能、高性能方向發(fā)展，大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、大田播種機(jī)保有量分別達(dá)到2545 臺(tái)、73 臺(tái)和1156 臺(tái)，分別是2004年的10倍、18 倍和5倍。全縣農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平超過70 %，比2004年提高45個(gè)百分點(diǎn);玉米耕、種、收綜合機(jī)械化率超過85%。
近年來，農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)體系蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)了一大批懂技術(shù)、會(huì)操作、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)能手。目前全縣農(nóng)機(jī)合作社已達(dá)26家，入社社員156人，農(nóng)機(jī)大戶350戶，擁有各類農(nóng)機(jī)具550臺(tái)(套)，資產(chǎn)總值2200萬元，年作業(yè)面積達(dá)25萬畝，占全縣農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積的1/5，年收入達(dá)1250萬元，占全縣農(nóng)機(jī)田間作業(yè)服務(wù)收入的23%。
日前，朝陽縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的大幕即將拉開。屆時(shí)，將會(huì)有更多的農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)受益，朝陽縣農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)水平也將穩(wěn)步提升。
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